ECFA该如何签

<><> 两岸经贸交流从80年代起步,90 年代起飞,目前大陆已成为台湾第一大贸易伙伴,也是贸易顺差最主要的来源。日前内阁大改组,吴揆上任后面临最重大的经济决策即是协商签署两岸经济合作架构协议。两岸推动洽签经济合作架构协议,係按个别研究、共同研究、协商、签署、国会通过及生效实施等步骤推动。目前两岸已各自透过学术机构提出个别研究报告,均显示兩岸洽签经济合作架构协议具有正面与实质的经济效益。

<><> 两岸签署ECFA虽然属于经贸性质的协议,但民间对于 ECFA 的签订,还是很多声音。很多人对于ECFA零关税是否会对传统产业或中小企业造成冲击,进而导致大量的失业,有很大的疑虑,更是成为朝野政党争议的焦点。签署ECFA对国内就业市场当然不是完全正向,任何一个政策都会有人受益,有人受害,只要它对整体社会是好的,那就是一个好政策。如同吴揆所说的「ECFA是带刺的玫瑰,有机会也有风险,但乐观者看到花,悲观者见到刺。」

<><> 根据经济部研究报告,ECFA签约后,比较有可能的受益产业包括石化、机械与纺织业等,可增加35万人就业机会;有可能受影响的产业包括磁砖、家电与毛巾等, 8万余人就业机会受影响,净增加就业机会约26万人。行政院劳委会研究报告估签署ECFA可增10.5万到12.5万个工作机会,与经济部委託中经院推估的数据因选择模型不同有些落差,但都是正面效益。况且受影响劳工并不一定代表会失业。

<><> 此外,朝野的另一个争议点,「两岸签署ECFA,可因关税减让为中国GDP带来约0.63%的增长,换算金额约270余亿美元;至于我经济部委託中经院的评估报告认为,ECFA可为我国GDP带来1.72%的成长,换算仅约为69亿美元。中方所得是台湾的4倍,倘若再考虑台湾因ECFA带来的关厂、失业等冲击,台湾最后必将得不偿失」。事实上,两岸经济规模不同,以GDP比率的增幅,进行比较洽签ECFA之经济效益,较具意义。再者,两岸交流本来就应该是双方互利的结果,以互补方式合作,创造「1加1大于2」的利益,让两岸交流长长远远。

<><> 最后,东协加3成形下,很多亚太经济合作会议会员国都在看两岸ECFA怎幺签,再决定是否与我国签署双边投资保障协定及自由贸易协定,两岸若未签署,台湾被排除在东协之外,将对台湾经济造成负面冲击,实质GDP预期减少0.18%,因经济萎缩而导致减少就业人数估计达4.7万人。因此,ECFA对我国建立国际经贸关係非常重要。

<><> 然ECFA的签署虽然是不可避免的,但何时签署、签订内容如何,政府仍应谨慎考量,尽可能降低对国内冲击,例如:增加产业调适期,让产业、劳工有转型、喘息空间,同时协助受影响劳工转业与再就业;争取农业产品不再扩大开放,部分工业产品暂缓开放等;建立紧急防卫机制,在特定物品有倾销或危及本地产业生存时,得採取课徵倾销税、暂时停止进口等防卫措施,让受影响产业有喘息机会等。

<><> 对于受冲击的弱势产业,政府也不能光只有口号上的辅导或是画饼充饥,应该广纳各行各业的意见,让各行业都可以就受影响程度,向政府提出适当建议。此外,既然ECFA是必须的又是国家重大政策,政府应该建立ECFA说帖向民众广为宣导,清楚说明ECFA对台湾未来的影响,那些产业可能会得利,那些产业可能受冲击,影响层面有多大,政府有哪些相关配套措施,才能建立大众的共识,否则民众忧虑担心依旧在,对于减轻ECFA 的冲击并没有帮助,遑论纾解现在蓝绿沟通的困难。

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